Limbas de minoria in iscola, sa 482 no est bastante. Dd'aus nadu e ddu torraus a nàrrere: ddue at bisòngiu de leges regonales chi potzant recepire sa lege istatale po dda fàere atuare in cuncretu. Custu in Sardigna, in ube nemos si nd'acatat e nos 'iscurtat. In Friuli calencunu si nd'est ischidau. Accò sa proposta de lege po sa limba friulana in is iscolas leada dae su sèmpere bene informau giassu www.lenghe.net
FRIULANO A SCUOLA, PRESENTATA UNA PROPOSTA DI LEGGE REGIONALE
FIRMATA DAI CONSIGLIERI DELLA LEGA NORD
di Redazion - 29/11/2005
I consiglieri regionali della Lega Nord, Claudio Violino, Alessandro Guerra, Maurizio Franz, Fulvio Follegot, hanno presentato al Consiglio une proposta di legge per l'insegnamento del friulano nelle scuole. Ecco il testo integrale.
Relazione
Nel corso del 2005 l’A.R.Le.F. - Agenzia regionale per la lingua friulana ha trasmesso ai Consiglieri regionali un documento preparato dalla Commissione per gli obiettivi didattici (COD), istituita dall’Osservatorio per la lingua e la cultura friulana ed ora divenuta la Commissione tecnica dell’ l’A.R.Le.F. per le tematiche dell’insegnamento del friulano nelle scuole.
Nel documento si evidenzia che, a tre anni di distanza dall’inizio dell’insegnamento della lingua friulana nelle scuole in applicazione della Legge 482/1999, la situazione è ancora precaria: solo in piccola parte delle scuole si svolge un insegnamento di qualità; in tante scuole i finanziamenti non vengono utilizzati per l’insegnamento linguistico e sono, in ogni caso, insufficienti per garantire quell’apprendimento completo delle abilità linguistiche che la scuola dovrebbe assicurare per ogni lingua.
Mancano inoltre insegnanti specializzati (si calcola che sarebbero necessari almeno 400 insegnanti per coprire il fabbisogno del territorio) e manca una preparazione specifica da parte di coloro che già utilizzano la lingua friulana nell’insegnamento di materie diverse da quelle linguistiche. È inoltre necessario istituire un Albo professionale da cui prelevare i nominativi degli insegnanti preparati e abilitati all’insegnamento della lingua friulana, così come è necessario impostare una struttura organizzativa per garantire l’assegnazione degli insegnanti ai vari Istituti scolastici.
Manca insomma un coordinamento fra le scuole, che dovrebbero individuare il fabbisogno di organico l’Università, che dovrebbe formare gli insegnanti in maniera continuativa e la Regione, a cui spetta il compito di garantire il sostegno economico a questa operazione di tutela della lingua friulana e di applicazione concreta del plurilinguismo.
Riteniamo che questo ruolo di coordinamento non possa che spettare alla Regione attraverso l’istituzione di organismi a ciò deputati: questa legge intende infatti impostare gli strumenti amministrativi che consentano all’insegnamento della lingua friulana di uscire dalla fase della precarietà e della provvisorietà e di entrare in quella della sistematicità e della qualità su tutto il territorio del Friuli, sia pur attraverso un percorso progressivo e non immediato.
Per capire l’impostazione di questa proposta di legge bisogna infatti partire dalla considerazione che l’apprendimento della lingua friulana è garantito dalla Legge (art. 4 Legge 482): ciò significa che il friulano deve essere insegnato in modo che gli allievi, alla fine del percorso scolastico, lo sappiano utilizzare, nella forma parlata e scritta, al pari di tutte le altre lingue.
Le scuole potranno scegliere e sperimentare più formule organizzative e più metodologie, ma pur sempre nel rispetto del dettato della Legge.
Oltre a quanto previsto dalla 482, in questa proposta la Regione è chiamata a riconoscere la lingua friulana come valore irrinunciabile e fonte di identità storica del territorio.
Proprio per questo, anche dal punto di vista concettuale, oltre che giuridico, la proposta prevede l’obbligatorietà dell’insegnamento della lingua friulana.
Si prevede infatti un’ora di educazione linguistica del friulano nell’ambito della quota regionale del curricolo scolastico (Legge 28 marzo 2003, n. 53), secondo modalità che attuino le Indicazioni per la programmazione didattica curricolare in applicazione della Legge 482/1999 elaborate dall’Olf e nella più ampia cornice di una didattica del plurilinguismo.
Ma poiché un’ora di insegnamento non è sufficiente per perfezionare le competenze linguistiche è necessario che la lingua friulana sia presente anche nell’ambito di altre discipline, in compresenza con la lingua italiana o altra lingua.
Viene infatti proposto di insegnare matematica, educazione fisica, artistica o altre materie anche attraverso la lingua friulana, per un monte ore adeguato e funzionale al raggiungimento degli obiettivi didattici.
Gli allievi avranno così modo di passare da un lingua all’altra sugli stessi contenuti disciplinari, con vantaggi non solo per la lingua friulana, ma anche per le altre lingue, dato che, nella didattica del plurilinguismo, in questo modo, si rinforza il controllo del lessico, della sintassi e dei registri.
La lingua friulana può pertanto diventare il cardine dell’educazione linguistica nelle scuole friulane, proprio perché è la lingua storica della terra friulana.
Serve quindi che un organo della Regione, quella che proponiamo come Commissione permanente per l’insegnamento della lingua friulana nelle scuole, promuova il coordinamento tra le scuole e, a seguito della loro programmazione, individui, di anno in anno, i fabbisogni di organico per procedere alla formazione ed alle assegnazioni di docenti alle scuole.
Riteniamo che la formazione possa essere assicurata dall’Università degli studi di Udine, attraverso apposite convenzioni.
Gli insegnanti che fino ad ora hanno seguito corsi di lingua friulana non hanno ottenuto alcun riconoscimento. Le poche scuole che hanno proposto l’insegnamento del friulano si sono di fatto avvalse di insegnanti disponibili più per passione che per preparazione professionale e che non sempre, purtroppo, hanno garantito livelli adeguati nella didattica del friulano.
Questa situazione di precarietà va superata e, a regime, le scuole dovranno nominare per l’insegnamento della lingua friulana insegnanti iscritti in un apposito Albo professionale
La proposta di legge prevede, fra l’altro, che le scuole:
* preparino un piano per l’insegnamento della lingua friulana, sia per il ciclo delle scuole dell’infanzia che per quelle dell’obbligo;
* individuino i metodi, le soluzioni organizzative, gli orari, le materie da insegnare in lingua friulana;
* segnalino il fabbisogno di insegnanti specialisti e specializzati.
Attraverso queste indicazioni la Commissione potrà segnalare all’Amministrazione regionale le effettive necessità di organico delle scuole, rendendo in tal modo palese la responsabilità politica della Regione di soddisfarle o meno.
Solo in questo modo si potrà uscire dalla attuale situazione di provvisorietà e precarietà che ha contraddistinto la fase di applicazione iniziale della 482, che di fatto non è ancora stata attuata.
PROPOSTA DI LEGGE REGIONALE
PER L’INSEGNAMENTO
DELLA LINGUA FRIULANA
NELLE SCUOLE
ARTICOLO 1
Finalità
1. La Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia riconosce la lingua friulana quale patrimonio culturale insostituibile del suo territorio e considera la scuola quale strumento imprescindibile per la sua salvaguardia e diffusione. Ritiene inoltre che l'educazione linguistica, attraverso le lingue storiche del territorio e altre lingue europee, costituisca una scelta educativa fondamentale e che l'inserimento del friulano nella didattica del plurilinguismo costituisca concreta opportunità per la sua valorizzazione.
2. Nell’ambito dei principi di cui al comma 1, la Regione promuove la valorizzazione e la tutela della lingua friulana attraverso l’insegnamento nelle scuole, in attuazione di quanto previsto negli articoli 4 e 5 della Legge 15 dicembre 1999, n. 482 (Norme in materia di tutela delle minoranze linguistiche storiche) e nell’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 12 settembre 2002, n. 223 (Norme di attuazione dello statuto speciale della regione Friuli - Venezia Giulia per il trasferimento di funzioni in materia di tutela della lingua e della cultura delle minoranze linguistiche storiche nella regione).
3. A tal fine, l’Amministrazione regionale, nel rispetto dell’autonomia scolastica, istituisce l’insegnamento curricolare della lingua friulana, promuove il coordinamento tra gli Istituti scolastici individuando obiettivi, metodologie e procedure uniformi per l’insegnamento della lingua friulana, provvede alla formazione ed all’aggiornamento degli insegnanti, partecipa, mediante la Commissione permanente per l’insegnamento della lingua friulana, d’intesa con l’A.R.Le.F. - Agenzia regionale per la lingua friulana ed assieme all’Ufficio scolastico regionale, ai C.S.A. – Centri servizi amministrativi ed all’Università degli studi di Udine, all’attuazione della programmazione predisposta dagli Istituti scolastici per l’insegnamento della lingua friulana nell’ambito della didattica del plurilinguismo, sostenendone i relativi oneri finanziari.
ARTICOLO 2
Ambito di applicazione
1. La presente Legge trova applicazione negli ambiti territoriali e sub – comunali delimitati ai sensi dell’articolo 3 della Legge 482/1999.
ARTICOLO 3
Commissione permanente per l’insegnamento della lingua friulana nelle scuole
1. Presso il Sevizio identità linguistiche, culturali e corregionali all’estero è istituita la Commissione permanente per l’insegnamento del friulano nelle scuole, di seguito denominata Commissione.
2. La Commissione è l’organismo incaricato dalla Regione per lo svolgimento dell’attività connessa all’attuazione della presente legge, con particolare riguardo:
a) alla predisposizione della proposta di regolamento di attuazione della presente legge;
b) alla definizione dei requisiti d’accesso, i criteri e le modalità di svolgimento dell’esame di abilitazione professionale e la nomina della commissione d’esame;
c) alla tenuta della Tabele professionâl dai insegnants di furlan - Albo professionale degli insegnanti di friulano di cui all'articolo 4;
d) all’analisi dei documenti della programmazione pluriennale degli Istituti scolastici, ai fini di quanto previsto dall’articolo 11;
e) alla predisposizione di tutta la modulistica richiesta per l’applicazione della presente legge;
f) al monitoraggio dello stato di attuazione della presente legge.
3. La Commissione riferisce periodicamente alla Giunta Regionale ed annualmente al Consiglio regionale circa l’andamento dell’applicazione della presente legge, predisponendo proposte per la semplificazione delle procedure e la risoluzione delle eventuali problematiche emerse.
4. La Commissione è composta da:
a) due membri individuati dall’Ufficio scolastico regionale;
b) due membri individuati dall’Università degli Studi di Udine;
c) tre membri individuati dall’ A.R.Le.F.
5. La Commissione è nominata con decreto del Presidente della Regione, è rinnovata ogni cinque anni e rimane in carica per svolgere le funzioni di cui alla presente legge fino alla sua ricostituzione.
6. Ai membri spetta un gettone di presenza determinato nel decreto di cui al comma 4.
7. Le funzioni di segreteria della Commissione sono svolte dal personale in servizio presso il Sevizio identità linguistiche, culturali e corregionali all’estero.
8. La Commissione si avvale di due esperti incaricati con contratto di diritto privato per lo svolgimento delle attività di istruttoria connesse alle funzioni di cui al comma 23.
ARTICOLO 4
Insegnanti di lingua friulana
1. L’insegnamento della lingua friulana avviene attraverso insegnanti specializzati ed insegnanti specialisti, iscritti nella Tabele professionâl dai insegnants di furlan - Albo professionale degli insegnanti di friulano, istituito presso il Servizio identità linguistiche, culturali e corregionali all’estero.
2. Ai fini della presente legge si intende per “insegnante specialista” il laureato in materie di area linguistica, letteraria o pedagogica ovvero l’insegnante che opera presso le scuole dell’infanzia, primarie e secondarie di primo grado, il quale dimostri di conoscere le tecniche del plurilinguismo, di possedere competenza della lingua friulana scritta e parlata e di conoscere le regole della normalizzazione grafica e lessicale.
3. Ai fini della presente legge si intende per “insegnante specializzato” il laureato ovvero l’insegnante di qualsiasi disciplina che opera presso le scuole dell’infanzia, primarie e secondarie di primo grado, il quale dimostri di saper comunicare oralmente e per iscritto nella lingua friulana di uso ordinario e di possedere competenza nel lessico specifico della propria disciplina, secondo i criteri di normalizzazione individuati dall’Osservatorio regionale per la lingua e la cultura friulane.
4. Gli insegnanti che operano in qualità di specialisti o specializzati vengono incaricati con contratto di diritto privato, anche fra coloro che insegnano presso i singoli Istituti scolastici, secondo modalità stabilite dal regolamento di attuazione della presente legge ed in conformità a quanto previsto dal vigente CCNL del comparto scuola e dai relativi Contratti Integrativi.
ARTICOLO 5
Abilitazione professionale e formazione degli insegnanti di lingua friulana
1. Hanno titolo per l’iscrizione alla Tabele professionâl dai insegnants di furlan - Albo professionale degli insegnanti di friulano tutti coloro che superano l’esame di abilitazione professionale.
2. L’esame è indetto sulla base di un bando, predisposto dalla Commissione, che determina i requisiti d’accesso, i criteri e le modalità di svolgimento del medesimo e nomina la commissione d’esame.
3. Al fine di favorire il superamento dell’esame di abilitazione professionale, la Regione affida all’Università degli studi di Udine l’organizzazione di appositi corsi, sostenendone i relativi costi: a tal fine la Regione promuove la stipula di apposite convenzioni con l’Università degli studi di Udine per l’individuazione delle modalità e dei tempi di realizzazione dei corsi di formazione.
4. La Giunta Regionale determina, nel regolamento di attuazione della presente legge, i requisiti ed i titoli necessari per la partecipazione ai corsi, il monte ore degli stessi e gli elementi essenziali dei programmi didattici per i corsi di abilitazione professionale.
5. La partecipazione ai corsi di formazione non è obbligatoria ai fini dell’accesso all’esame di abilitazione professionale.
ARTICOLO 6
Istituzione dell’ora curricolare di lingua friulana
1. La Regione garantisce agli alunni delle scuole primarie e delle scuole secondarie di primo grado l’apprendimento della lingua friulana in conformità ai metodi ed agli obiettivi del plurilinguismo, così come delineati nel Common European Framework for Languages: Learning, Teaching, Assessment - Quadro comune europeo di riferimento per le lingue:apprendimento, insegnamento, valutazione pubblicato nel 2001 dal Consiglio d’Europa e nel documento elaborato, nel 2004, dall’Osservatorio regionale per la lingua e la cultura friulane: Indicazions pe programazion didatiche curicolâr daûr de leç 482/99 - Indicazioni per la programmazione didattico - curricolare secondo la legge 482/99.
2. A tal fine la Regione istituisce, ai sensi dell’articolo 4 della Legge 482/1999, in tutte le scuole del primo ciclo con sede nei Comuni di cui all’articolo 2, per la quota del curriculum regionale che le spetta ai sensi dell’articolo 2, comma 1, lettera l) della Legge 28 marzo 2003, n. 53 (Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull'istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale), un'ora di insegnamento di lingua friulana alla settimana, per tutta la durata dell’anno scolastico. Tale insegnamento, che rientra nella quota obbligatoria del curricolo scolastico, è inteso quale momento specifico di apprendimento, esercitazione e riflessione sulla lingua friulana nell’ottica di un’educazione plurilingue e, come tale, va distinto dall’insegnamento generico della cultura friulana.
3. L’insegnamento della lingua friulana secondo le modalità di cui al presente articolo è realizzato dagli insegnanti specialisti di cui all’articolo 4, comma 2.
4. Il livello di apprendimento della lingua friulana viene valutato e periodicamente comunicato alle famiglie, al pari delle altre materie curricolari, sulla scheda di valutazione dell’alunno.
ARTICOLO 7
Apprendimento della lingua friulana attraverso l’insegnamento di altre materie
1. La Regione promuove, nelle scuole primarie e secondarie di primo grado l’apprendimento della lingua friulana attraverso il suo utilizzo strumentale nell’ambito dell’insegnamento di almeno altre quattro materie curricolari, di cui una dell’area linguistica e una dell’area scientifica.
2. L’apprendimento della lingua friulana nell’ambito della materia dell’area linguistica, avviene attraverso il ricorso alle tecniche della didattica del plurilinguismo, nella misura di un’ora alla settimana ed in compresenza di un insegnante specialista.
3. L’insegnamento della lingua friulana nell’ambito delle altre materie, fra cui una dell’area scientifica, avviene nella misura di almeno un terzo del monte ore annuale della singola disciplina e, comunque, nell’ambito di unità didattiche complete e compiute.
4 L’insegnamento della lingua friulana con le modalità di cui al comma 3 può essere realizzato direttamente dall’insegnante della materia o dell’ambito curricolare, qualora specializzato nell’insegnamento della lingua friulana, ovvero in compresenza con un altro insegnante specializzato.
ARTICOLO 8
Insegnamento della lingua friulana nelle scuole dell’infanzia
1. La Regione promuove, nelle scuole dell’infanzia pubbliche e private parificate, l’apprendimento della lingua friulana attraverso il suo utilizzo strumentale nell’ambito dello svolgimento delle attività didattiche, ludiche e ricreative.
2. L’insegnamento della lingua friulana ai sensi del comma 1 avviene nella misura di almeno un terzo del monte ore annuale e può essere realizzato direttamente dall’insegnante, qualora specializzato nell’insegnamento della lingua friulana, ovvero in compresenza con un altro insegnante specializzato.
ARTICOLO 9
Sostegno degli oneri relativi all’insegnamento della lingua friulana
1. La Regione sostiene interamente gli oneri a carico degli Istituti scolastici per la realizzazione dell’insegnamento della lingua friulana secondo le modalità di cui agli articoli 6, 7 e 8.
2. L’Amministrazione regionale provvede al rimborso dei costi sostenuti dagli Istituti scolastici per l’attività didattica realizzata da parte degli insegnanti specialisti e degli insegnanti specializzati qualora questi ultimi operino in compresenza con l’insegnante della materia curricolare.
3. L’Amministrazione regionale riconosce inoltre agli insegnanti specializzati che utilizzano la lingua friulana nell’ambito delle proprie ore di insegnamento, secondo le modalità di cui all’articolo 6, un’indennità che viene erogata a titolo di rimborso spese per la preparazione dell’attività didattica.
ARTICOLO 10
Programmazione pluriennale dell’insegnamento della lingua friulana
1. Gli Istituti scolastici programmano, all'interno dei rispettivi Piani per l'Offerta Formativa (P.O.F.), l’intero percorso scolastico individuando, secondo le indicazioni metodologiche e gli obiettivi contenuti nel documento elaborato dall’Osservatorio regionale per la lingua e la cultura friulane, Indicazions pe programazion didatiche curicolâr daûr de leç 482/99 - Indicazioni per la programmazione didattico - curricolare secondo la legge 482/99, i livelli di apprendimento da raggiungere nelle diversi classi in funzione del livello finale di apprendimento, inteso quale competenza della lingua friulana pari a quella delle altre lingue insegnate in ambito scolastico.
2. A tal fine, ogni scuola predispone il proprio Piano pluriennale per l’insegnamento della lingua friulana dove, secondo i criteri di una programmazione ottimale, sulla base della modulistica predisposta dalla Commissione e con una proiezione che consideri il raggiungimento della fine del ciclo scolastico per ciascuna classe, vengono individuati:
a) la progressione per livelli dell’apprendimento della lingua friulana fino al raggiungimento del livello finale;
b) il numero di ore destinate all’insegnamento della lingua friulana ai sensi degli articoli 6 e 7;
c) le materie curricolari in cui verrà svolto l’insegnamento della lingua friulana ai sensi dell’articolo 7 e l’eventuale numero di ore svolte in compresenza con altro insegnante specializzato;
d) il numero di insegnanti specialisti e specializzati necessario a svolgere l’insegnamento della lingua friulana come specificato ai sensi delle precedenti lettere b), c) e d);
e) gli insegnanti specialisti e specializzati già presenti nell’organico dell’Istituto scolastico.
ARTICOLO 11
Attuazione della Programmazione pluriennale
1. La Commissione esamina i Piani pluriennali elaborati in conformità con il P.O.F. dalle scuole, determina le necessità di organico per l’attuazione dei Piani pluriennali, individua l’entità delle risorse necessarie e comunica i relativi dati alla Giunta Regionale ed all’Ufficio scolastico regionale.
2. La Giunta Regionale individua le risorse disponibili e trasferisce i fondi necessari per l’attivazione dell’insegnamento della lingua friulana.
3. Le modalità ed i termini per l’attuazione delle procedure di cui ai commi 1 e 2 nonché le modalità per l’affidamento degli incarichi agli insegnanti specialisti e specializzati, mediante prelievo dei nominativi dagli elenchi della Tabele professionâl dai insegnants di furlan - Albo professionale degli insegnanti di friulano sono determinate dalla Giunta Regionale, su proposta della Commissione d’intesa con l’Ufficio scolastico regionale, nel regolamento di attuazione della presente legge e nel rispetto dell'autonomia delle Istituzioni scolastiche di cui al D.P.R. 8 marzo 1999, n. 275 (Regolamento recante norme in materia di autonomia delle istituzioni scolastiche, ai sensi dell'art. 21 della Legge 15 marzo 1997, n. 59)..
ARTICOLO 12
Programmazione annuale dell’insegnamento della lingua friulana
1. Ogni Istituto redige, all’inizio di ogni anno scolastico, sulla base della modulistica predisposta dalla Commissione, il Piano annuale per l’insegnamento della lingua friulana indicando in maniera dettagliata le modalità di attuazione delle previsioni e degli obiettivi del Piano pluriennale con particolare riferimento all’anno scolastico in corso.
2. Gli Istituti scolastici integrano il P.O.F. con le indicazioni relative all’insegnamento della lingua friulana contenute nel Piano annuale per l’insegnamento della lingua friulana.
ARTICOLO 13
Regolamento di attuazione
1. La Giunta Regionale adotta il regolamento di attuazione entro 120 giorni dall’entrata in vigore della presente legge.
2. Salvo quanto previsto ai sensi dell’articolo 11 comma 3, la Giunta regionale adotta il regolamento di attuazione su proposta della Commissione, sentito l’Ufficio scolastico regionale.
ARTICOLO 14
Norma transitoria
1. In sede di prima applicazione, per i primi tre anni dall’entrata in vigore della presente legge, la Commissione di cui all’articolo 3 è costituita dai membri della Commissione per gli obiettivi didattici istituita presso l’Arlef, al fine di garantire una adeguata e necessaria continuità nella sua funzione orientativa a supporto della programmazione didattica e organizzativa delle Istituzioni scolastiche.
ARTICOLO 15
Norma finanziaria
1. Per le finalità previste dall'articolo 5 comma 3 è autorizzata la spesa complessiva di … euro, suddivisa in ragione di … euro per ciascuno degli anni … , a carico dell'unità previsionale di base … … … dello stato di previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni … … e del bilancio per l'anno …, con riferimento al capitolo … (…) di nuova istituzione nel documento tecnico allegato ai bilanci medesimi.
2. Per le finalità previste dall'articolo 9 è autorizzata la spesa complessiva di … euro, suddivisa in ragione di … euro per ciascuno degli anni … , a carico dell'unità previsionale di base … … … dello stato di previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni … … e del bilancio per l'anno …, con riferimento al capitolo … (…) di nuova istituzione nel documento tecnico allegato ai bilanci medesimi.
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